财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，主要侧重于运用工程造价专业技术以及项目专业评审优势，对项目预算事前进行审核与监督，为财政项目支出预算的编制及建设单位招投标提供依据，通过对政府投资项目的事前的审核，为财政支出预算管理提供准确的信息和政策建议，以强化财政监督管理职能，提高财政资金使用效益。随着评审工作的深入开展，如何更好地发挥评审机构的作用，拓宽评审工作范围和方法，确立更好的管理模式及操作规程，成为县级财政投资预算评审工作当前值得思考的问题，对此，提出政府投资预算评审的几点前瞻性思考。

一、县级财政投资评审工作现状

我县财政投资评审中心是隶属于县财政局的全额拨款事业单位，采取的工作模式是：由政府财政部门出台有关规定，授权财政投资预算评审机构实施财政投资预算评审业务，委托中介机构进行预算评审的业务。财政投资评审中心成立以来，工作取得了显著成效。充分突显了财政投资预算评审工作的重要地位和作用，促进了项目单位和建设主管部门加强项目预算的管理，提高财政资金的使用效益，起到了为财政支出预算管理服务和把关的作用。

二、存在的问题

财政投资评审中心经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但也存在着一些问题，如何更好地解决存在的问题非常必要。

第一、目前评审任务是采用财政委托评审方式。工作处于被动应对局面，评审时间、评审质量方面的矛盾难以协调。

第二、对评审的认知度仍有欠缺。由于评审机构成立时间不长，社会知名度不够高，有的单位对我们的工作不理解，有的单位对我们的工作程序和要求不太清楚，评审过程中遇到新问题要不断地调研、协调，加之我们人手少、任务重，无形中加重了工作强度，延长了评审时间。

第三、预算评审深度不够。财政投资预算评审作用没有真正发挥，财政评审工作仍停留在工程预算造价的审查上。这样的评审不能说没有作用,而对影响项目投资关键的可行性研究论证、扩大初步设计和初步设计阶段这些决策环节还没有很好发挥作用。因而拓宽财政投资预算评审领域、增加评审工作深度，节约政府投资还有巨大潜力可挖。

第四、评审机构、队伍尚不完善。由于国家及各级财政部门投资预算评审机构成立时间较短，整体上尚未形成联系紧密的系统，职能设置尚未统一，评审机构管理形式多种多样，没有统一的管理模式，队伍建设相对薄弱，评审人员大多是临时聘请，人手少，专业不全面，绝大部分项目需要委托第三方评审，影响了财政投资评审机构的职能发挥。

三、加强财政投资评审工作的对策

当前财政投资预算评审工作应当从以下方面进一步加强，从而努力提高财政投资预算评审工作的质量和水平。

1、财政投资预算评审要服务于公共财政管理。第一，要为政府投资管理服务。要当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，提供投资信息和政策决策建议，减少和避免政府投资的失误，要为政府投资具体项目的监管服务，合理控制工程造价。第二，要为财政项目支出预算管理服务。充分体现出评审机构的财政特色，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性。第三，要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛，特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素，要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。

2、要以提高评审质量为目标，提升投资预算评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。高质量就是要能够集中要害，能够找到问题。财政投资评审工作，要努力在评审质量上下功夫，使评审的每一份报告都经得起推敲和考验。在项目决策设计阶段要参与审查项目设计方案和初步设计概算；在工程承发包阶段要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底。

3、财政投资预算评审要加快建立评审信息系统，实现人才和技术资源共享。要有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。

4、财政投资预算评审要切实有效地发挥财政职能。一是要充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准。二是要与国库支付相互协调配合，对基本建设工程拨款进行监督，合理控制和调整项目资金的流量、流向，从而保证财政资金的安全高效。三是要切实通过对财政投资项目竣工财务决算的评审，合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认同，切实硬化预算约束，维护《预算法》的严肃性。

5、要加强投资评审队伍建设。培养一批财政投资评审中的行家里手、杰出工作者，使之成为一支政治强、业务精和素质高的队伍。 应建立人才库及可随时抽调的专家小组，解决人手不足的问题，而对于评审机构内部应建立和完善评审的各项规章制度，规范评审工作程序，严格落实岗位责任制，执行各级复核制度，对评审人员进行定期培训，提高评审人员业务技能和政策水平。

6、加强对委托第三方评审中介机构的管理。近年来，项目多，金额大，复杂程度高等原因，政府也加大了项目预算评审更多的委托造价咨询机构参与财政投资预算评审工作，对对委托第三方评审中介机构的管理显得尤其重要，怎么规范中介机构预算评审，提高预算评审质量，应出台一系列规范性文件，对委托的第三方评审中介机构加以约束。

7、加强业务学习，新形势下预算定额将逐步取消发布，政府投资概算评审是我们今后的发展方向及主要业务，这就要求评审机构人员适应新的需要，学习新的知识和本领。

以上是对政府投资预算评审的几点前瞻性思考，财政投资评审将以不懈的努力做出应有的贡献。

（兰考县财政投资评审中心   柴建国）