王航帆 欧阳胜勇 科技日报记者 龙跃梅

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乡村振兴包括产业振兴、人才振兴等五方面，一些地方紧缺“人财物”成为制约乡村振兴的瓶颈。广东惠州，作为粤港澳大湾区农业大市，在2022年上半年农业产值保持两位数增长，其在破解“人财物”制约乡村振兴发展方面蹚出了一条新路。

乡镇80%以上事业编制整合至“乡村振兴”

惠州市委先行探索乡村振兴乡镇街道体制机制改革，于2021年5月在全市选取惠城区汝湖镇、惠阳区良井镇、惠东县铁涌镇、博罗县柏塘镇、龙门县永汉镇作为试点，在县(区)科级事业单位总量内，按照“撤一建一”原则，整合镇内所有涉及乡村振兴事务事业单位，单独设置乡村振兴事务中心，并由县级统筹核增各试点镇5名事业编制，进一步强化涉农人员、编制、资金、项目等资源统筹。

“乡镇政府不少时间和精力用在社会管理、征地拆迁和其他上级交办的各项考核检查评比工作上。”“乡镇政府直接连接着村庄和村民，是和农村联系最紧密的政府单位，应该把80%的人和精力放在农村发展上。”惠州不少农民和基层干部表达了这样的呼声。

试点乡镇将所有涉农事业单位都纳入乡村振兴事务中心。比如惠城区汝湖镇全镇110个事业编制，目前有87名属于乡村振兴事务中心，包括原农林水综合服务中心等涉农单位纳入中心统一管理，所有人员按职能划分为四个部门，集中办公；同时建立乡村振兴项目库，所涉乡村振兴项目由中心统筹，专人负责，专款专用。惠东县铁涌镇将原农林水综合服务中心、原社会治安综合治理事务中心、原建设和道路事务中心、原社会事务中心整合成为了新的乡村振兴事务中心，现有事业编制人员53名，占整个镇63名事业编制人员的84.1%。

博罗县柏塘镇正在修建田螺坑水库环湖路，一个月时间就做好了征地、平整等前期工作。柏塘镇乡村振兴事务中心主任邹伟才说：“修路涉及的建设和道路、农林水等部门职能，现在都在我们中心，沟通协调方便多了。”

2021年，惠城区汝湖镇被列入乡村振兴乡镇街道体制机制改革试点镇，同年在惠州市直机关任正科级干部的陈赐文被调任汝湖镇党委副书记，分管乡村振兴事务。“以前，乡村振兴工作主要由镇里分管农业的副镇长负责统筹。以新成立的乡村振兴事务中心为抓手，以镇委副书记为统筹人，乡村振兴的相关项目推进起来更顺畅、更有力度。”陈赐文建议，要实行更加积极、开放、有效的人才政策，引导人才资源继续向基层集聚，不断强化乡村振兴组织保障，使基层各类机构、组织在服务保障乡村振兴上有更大作为。

三产融合示范镇推动乡村产业发展

乡村要发展，产业是基础。2021年，惠州率先提出创建农村一二三产融合发展示范镇，在全市5个建制县各选取1个镇作为试点，统筹支持每个镇1000万元作为示范镇创建的专项财政补助资金，通过打造新产业、新业态、新模式，探索“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济发展模式，把圩镇建设成为乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，实现“接二连三”、三产融合发展。

惠州市农业农村局相关负责人介绍，惠州通过做强一产、做优二产、激活三产，以点带面，为乡村振兴提供示范样板。在高位推动与经费保障下，惠州结合乡村振兴综合示范带创建，打造惠城“七仙汝湖”、惠阳“怀安原乡”、惠东“山湖毓秀”、博罗“百里茶香”、龙门县“生态田园”等5条示范带，形成初步连线连片效果，促进了美丽圩镇建设，完成了风貌提升4315户，道路提升138.34公里，污水处理设施57个。

2022年中秋节期间，惠州市惠阳区良井镇矮光村的“良井原乡”内游客熙熙攘攘，小汽车要排长队才能进入，村内的网红民宿价格达到近千元一晚。而在四年多前，这里还是一个远离市区的“空心村”，村里许多老屋年久失修。2018年3月，良井镇矮光村与碧桂园公司签订合作框架协议，实施农村人居环境整治旧村改造项目，采取“保底租金+盈利分红”模式与村民合作，将“空心村”进行改造。

“良井原乡旅游人数达10万人次/年，带动105名村民就近就业；佳禾阳光田园综合体打造佳禾米等本地品牌，2021年带动当地农户每户增收2500元……”良井镇相关负责人介绍，该镇立足自身资源禀赋，以三产反哺一二产，“镇-村-组-企”多主体联动，促进农民增收，形成多业态融合的现代都市农业体系。

在博罗县柏塘镇，柏塘客家茶文化艺术中心建设2022年中秋节也没有停工，建成后将成为粤港澳大湾区知名的茶文旅融合综合体项目。柏塘镇是茶叶产区，是全国“一村一品”茶产业专业示范镇，“广东十大茶乡”。柏塘镇以茶叶为主导产业，形成了以圩镇为加工流通、集散中心，连接了周边多个村庄的茶园种植基地、绿色生态园区和红色文化基地的产业带。“以前茶叶卖不起价，现在品牌打响了，游客也多了，我们柏塘山茶每斤能卖到几百元。”柏塘镇茶农张文忠说。

在博罗县罗浮山周边农村地区，制作豆腐花甜品是当地村民传承已久的习俗，但没有较大规模的市场主体进行包装运营。本地企业润心食品通过技术攻关解决了豆腐花保存时间短的难题，并结合当地客家文化元素，推出“客家婆”豆腐花品牌。2016年起，该企业还打造一个集生产与工艺展示、观光、购物和客家文化展示于一体的民俗文化馆，展示客家饮食、民俗、农耕文化，让外出的客家游子体会乡愁。

惠州以一二三产业融合示范镇创建为抓手，打造生产加工、集散流通、品牌展销、农业科技等一体化产业链。示范镇以主导产业为核心，整合了从生产基地、加工、集散中心到休闲旅游的功能点，初步形成了产业示范带，联农带农效果明显。